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關(guān)于《民間投資引導專(zhuān)項中央預算內投資管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告

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發(fā)布日期:2024-03-08 來(lái)源:發(fā)展和改革部門(mén) 瀏覽次數:1812
核心提示:為加強民間投資引導專(zhuān)項管理,充分發(fā)揮中央預算內投資效益,我們起草了《民間投資引導專(zhuān)項中央預算內投資管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》,按照有關(guān)工作要求,現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。 此次公開(kāi)征求意見(jiàn)起止時(shí)間為2024年2月19日至2024年3月18日。公眾可登陸國家發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站(www.ndrc.gov.cn)首頁(yè)“互動(dòng)”板塊,進(jìn)入“征求意見(jiàn)”專(zhuān)欄,提出意見(jiàn)建議。

關(guān)于《民間投資引導專(zhuān)項中央預算內投資管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告

為加強民間投資引導專(zhuān)項管理,充分發(fā)揮中央預算內投資效益,我們起草了《民間投資引導專(zhuān)項中央預算內投資管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》,按照有關(guān)工作要求,現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

此次公開(kāi)征求意見(jiàn)起止時(shí)間為2024年2月19日至2024年3月18日。公眾可登陸國家發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站(www.ndrc.gov.cn)首頁(yè)“互動(dòng)”板塊,進(jìn)入“征求意見(jiàn)”專(zhuān)欄,提出意見(jiàn)建議。

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附件1:

民間投資引導專(zhuān)項中央預算內投資管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)

第一章  總則

第一條 為加強民間投資引導中央預算內投資專(zhuān)項(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本專(zhuān)項”)的項目、資金管理,提高中央預算內投資效益,根據《政府投資條例》《中央預算內投資資本金注入項目管理辦法》《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作 努力調動(dòng)民間投資積極性的通知》等有關(guān)規定,制定本辦法。

第二條 各級發(fā)展改革部門(mén)鼓勵、支持、引導民間投資發(fā)展,推動(dòng)民間投資增長(cháng)、促進(jìn)民間投資在全社會(huì )固定資產(chǎn)投資中的比重保持合理水平。國家發(fā)展改革委安排本專(zhuān)項資金支持民間投資工作成效明顯地區有關(guān)項目建設。

民間投資工作成效明顯地區、單個(gè)地區資金支持規模根據有關(guān)規定確定。

第三條 對符合本辦法規定及相關(guān)條件的項目,原則上由國家發(fā)展改革委按照資本金注入等方式安排中央預算內投資,中央預算內投資形成的國有產(chǎn)權或股權由有關(guān)地方持有。

本專(zhuān)項由國家發(fā)展改革委直接安排到具體項目。

第四條 本專(zhuān)項支持計劃新開(kāi)工或續建固定資產(chǎn)投資項目,形成新增固定資產(chǎn)投資,不支持已完工項目。

第五條 申請本專(zhuān)項資金的項目,原則上不得重復申請其他中央預算內投資專(zhuān)項資金(項目前期工作費有關(guān)專(zhuān)項除外)。對于本專(zhuān)項已經(jīng)安排的項目不得再次申請本專(zhuān)項中央預算內投資。

第二章  支持范圍和標準

第六條 民間投資工作成效明顯地區在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展方面亟需的基礎設施、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域項目,可申請本專(zhuān)項資金支持。

基礎設施項目包括交通運輸、能源、水利、市政、物流、新型基礎設施等;社會(huì )事業(yè)項目包括醫療、教育、養老、體育、旅游公共服務(wù)等。

第七條 本專(zhuān)項原則上支持以上領(lǐng)域有民營(yíng)資本參與的具有公益屬性的經(jīng)營(yíng)性項目,通過(guò)安排專(zhuān)項資金提高項目盈利能力,吸引民間資本進(jìn)入,進(jìn)一步引導拓寬民營(yíng)資本投資渠道。

第八條 中央預算內投資支持的單個(gè)項目總投資不低于1億元,安排到單個(gè)項目的中央預算內投資不低于2000萬(wàn)元,對單個(gè)項目的支持比例原則上不超過(guò)項目總投資60%。

第九條 安排到具體項目的中央預算內投資規模,在批復資金申請報告時(shí)核定,在當年度投資計劃中下達完畢。

第三章  項目?jì)浼澳甓韧顿Y計劃申報

第十條 各級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同本級有關(guān)部門(mén),按照加強投資項目?jì)涞挠嘘P(guān)要求,根據本專(zhuān)項支持范圍,加大項目?jì)淞Χ?、加快推進(jìn)前期工作,依托國家重大建設項目庫編制三年滾動(dòng)投資計劃,形成連續不斷、滾動(dòng)實(shí)施的項目?jì)錂C制。

第十一條 申請本專(zhuān)項資金的項目,應當提交資金申請報告。資金申請報告由項目單位提出,按程序報送省(自治區、直轄市)發(fā)展改革委。

省(自治區、直轄市)發(fā)展改革委對資金申請報告提出審核意見(jiàn)并匯總,與年度投資計劃申請一起報送國家發(fā)展改革委。

第十二條 資金申請報告應當包括以下內容:

(一)項目單位的基本情況;

(二)項目的基本情況,包括全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)投資在線(xiàn)平臺)生成的項目代碼(涉密項目除外)、建設內容、總投資及資金來(lái)源、建設條件落實(shí)情況、項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規劃情況等;

(三)項目列入三年滾動(dòng)投資計劃,通過(guò)投資在線(xiàn)平臺完成審批情況(需完成項目可行性研究報告或初步設計審批程序并附批復文件復印件);

(四)申請本專(zhuān)項資金的主要理由和政策依據。

項目單位應對所提交的資金申請報告內容的真實(shí)性負責。項目單位在申報時(shí)存在嚴重失信行為、被列入嚴重失信主體名單的,各省(自治區、直轄市)發(fā)展改革委不得受理其資金申請報告。

第十三條 省(自治區、直轄市)發(fā)展改革委應當對項目資金申請報告進(jìn)行審核,并對審核結果和申報材料的真實(shí)性、合規性負責。審核重點(diǎn)包括申報項目是否符合專(zhuān)項支持范圍、是否重復申報,項目單位是否被列入嚴重失信主體名單,申報投資是否符合支持標準,項目是否完成審批程序,計劃新開(kāi)工項目前期工作條件是否成熟、具備開(kāi)工條件,續建項目各項建設手續是否完備,地方建設資金是否落實(shí),項目(法人)單位及項目責任人、日常監管直接責任單位及監管責任人填報是否規范等。

第十四條 相關(guān)省(自治區、直轄市)發(fā)展改革委根據本地區分配到的資金規模,選擇符合條件的項目匯總形成年度投資計劃申請,報送國家發(fā)展改革委。相關(guān)省(自治區、直轄市)發(fā)展改革委可在規定的資金額度的基礎上,報送不超過(guò)資金額度20%的備選項目。

相關(guān)省(自治區、直轄市)發(fā)展改革委報送年度投資計劃申請文件時(shí),應按項目逐一落實(shí)項目(法人)單位及項目責任人、日常監管直接責任單位及監管責任人,項目責任人、監管責任人應分別為項目(法人)單位、日常監管直接責任單位的有關(guān)負責同志,同時(shí)報送本專(zhuān)項年度中央預算內投資績(jì)效目標表。

第四章  資金申請報告批復和年度投資計劃下達

第十五條 國家發(fā)展改革委受理地方資金申請報告后,根據《國家發(fā)展委投資咨詢(xún)評估管理辦法》委托有關(guān)咨詢(xún)機構對項目進(jìn)行評估,評估重點(diǎn)包括項目總投資合理性、資金來(lái)源、建設條件落實(shí)情況、項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規劃情況等。

第十六條 對同意安排投資支持的項目,國家發(fā)展改革委批復其資金申請報告,明確中央預算內投資支持規模,并同步下達中央預算內投資計劃。

第十七條 中央預算內投資年度計劃下達后,相關(guān)省(自治區、直轄市)發(fā)展改革委應于收到投資計劃文件后10個(gè)工作日內轉發(fā)下達。

第五章  項目實(shí)施管理

第十八條 本專(zhuān)項支持的項目應當嚴格執行投資項目的法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監理制和合同管理制,加強建設過(guò)程投資管控,落實(shí)工程質(zhì)量、安全管理有關(guān)要求。

第十九條 使用中央預算內投資的項目,應當嚴格執行國家有關(guān)法律法規和政策要求,專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨核算,不得擅自改變建設內容和建設規模,嚴禁轉移、侵占或者挪用中央預算內投資。項目完工后,應按規定組織竣工驗收。

第二十條 項目出現以下情況時(shí),應及時(shí)調整:

(一)中央預算內投資計劃下達后超過(guò)六個(gè)月未開(kāi)工建設的;

(二)建設嚴重滯后導致資金長(cháng)期閑置一年及以上的;

(三)建設規模、標準和內容變化較大影響投資安排規模的;

(四)其他原因導致項目無(wú)法繼續實(shí)施的。

需要調整投資計劃的,由省(自治區、直轄市)發(fā)展改革委報國家發(fā)展改革委按照相關(guān)規定進(jìn)行調整。

第二十一條 本專(zhuān)項實(shí)行定期調度制度,省(自治區、直轄市)發(fā)展改革委于每月10日前將中央預算內投資項目的開(kāi)工情況、投資完成與支付情況、工程形象進(jìn)度等數據通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺(國家重大建設項目庫)報送國家發(fā)展改革委(涉密項目按有關(guān)要求報送),并同步上傳項目進(jìn)度和資金支付使用等資料憑證。

第六章  監督檢查

第二十二條 國家發(fā)展改革委適時(shí)組織中央預算內投資計劃執行情況監督檢查和評估督導,對投資計劃轉發(fā)下達、投資計劃執行和資金撥付使用等情況進(jìn)行監督,督促各地對發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改。對中央預算內投資項目監督檢查、審計發(fā)現問(wèn)題較多的地方,視情況減少下一年度中央預算內投資支持規模。

依托項目在線(xiàn)審批監管平臺和國家重大建設項目庫等信息化手段,對績(jì)效目標實(shí)行跟蹤監控,動(dòng)態(tài)掌握專(zhuān)項投資績(jì)效執行情況,對績(jì)效監控中發(fā)現的問(wèn)題督促項目單位及時(shí)整改。根據項目以往年度投資計劃績(jì)效執行情況,相應調整下一年度安排的投資規模。

第二十三條 省(自治區、直轄市)發(fā)展改革委加強對市縣有關(guān)部門(mén)的督促指導,強化本區域內項目的監管,特別是發(fā)揮基層發(fā)展改革部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)就近就便監管的優(yōu)勢,壓實(shí)項目(法人)單位及項目責任人、日常監管直接責任單位及監管責任人“兩個(gè)責任”。

第二十四條 項目單位有下列行為之一的,國家發(fā)展改革委責令其限期整改;拒不整改或者整改后仍不符合要求的,應當核減、收回或者停止撥付資金,暫停其申報中央預算內投資,將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺并公開(kāi),并可以根據情節輕重提請或者移交有關(guān)機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的行政或者法律責任:

(一)提供虛假情況,騙取中央預算內投資的;

(二)轉移、侵占或者挪用中央預算內投資的;

(三)擅自改變主要建設內容和建設標準的;

(四)項目建設規模、標準和內容發(fā)生較大變化而不及時(shí)報告的;

(五)無(wú)正當理由未及時(shí)建設實(shí)施的;

(六)拒不接受依法進(jìn)行的評估督導或者監督檢查的;

(七)未按要求通過(guò)投資在線(xiàn)平臺(國家重大建設項目庫)報送項目信息的;

(八)其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

第七章 附則

第二十五條 各省(自治區、直轄市)發(fā)展改革委可根據本辦法制定管理細則。

第二十六條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期3年。

附件2:

《民間投資引導專(zhuān)項中央預算內投資管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》起草說(shuō)明

為落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作 努力調動(dòng)民間投資積極性的通知》(發(fā)改投資〔2023〕1004號)有關(guān)工作要求,國家發(fā)展改革委起草了擬以規范性文件印發(fā)的《民間投資引導專(zhuān)項中央預算內投資管理暫行辦法》(征求意見(jiàn)稿,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)?,F就《辦法》說(shuō)明如下。

一、制定《辦法》的有關(guān)背景

民間投資是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎,在全社會(huì )固定資產(chǎn)投資中占比較高,對優(yōu)化供給結構發(fā)揮了重要作用。國家發(fā)展改革委高度重視民間投資工作,積極采取措施加快民間投資發(fā)展、促進(jìn)民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重保持合理水平,推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)改投資〔2023〕1004號文件明確提出“我委將調整設立中央預算內投資專(zhuān)項,每年選擇20個(gè)民間投資增速快、占比高、活力強、措施實(shí)的地級市(區)予以支持”。為此,2024年擬設立中央預算內投資民間投資引導專(zhuān)項,發(fā)揮政府投資資金“四兩撥千斤”作用,進(jìn)一步鼓勵、支持、引導民間投資發(fā)展。根據中央預算內投資管理規定,國家發(fā)展改革委擬以規范性文件將《辦法》印發(fā)各地,用于規范項目和資金管理。

二、《辦法》的主要內容

《辦法》共七章27條,主要內容包括:一是明確專(zhuān)項設立目標,即對民間投資工作成效明顯地區進(jìn)行獎勵,用于支持相關(guān)項目建設,提高項目盈利能力,吸引民營(yíng)資本進(jìn)入,引導拓寬民營(yíng)資本投資渠道;二是明確支持范圍,包括基礎設施、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域有民營(yíng)資本參與的具有公益屬性的經(jīng)營(yíng)性項目;三是明確支持標準,中央預算內投資支持的單個(gè)項目總投資不低于1億元、安排到單個(gè)項目的資金不低于2000萬(wàn)元,對單個(gè)項目的支持比例原則上不超過(guò)項目總投資60%,避免項目小而散;四是明確資金安排方式,由我委直接安排到項目,采取資本金注入方式,中央預算內投資形成的國有產(chǎn)權或股權由地方持有。五是明確對地方和項目單位工作要求,強化項目申報、建設實(shí)施、資金支付等方面的管理,切實(shí)發(fā)揮好中央預算內投資效益。

三、其他有關(guān)考慮

(一)關(guān)于民間投資工作成效明顯地區。為促進(jìn)民間投資,各地結合實(shí)際積極探索工作做法,一些地方取得了較好的成效。對民間投資工作成效明顯地區,主要考慮年度民間投資增速、占比、規模等指標,綜合評價(jià)確定。

(二)關(guān)于擬支持的項目類(lèi)型。在促進(jìn)民間投資工作中發(fā)現,基礎設施和社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域民間投資占比不高,需要加大力度鼓勵民營(yíng)資本進(jìn)入?!掇k法》規定可申請本專(zhuān)項資金支持的基礎設施項目包括交通運輸、能源、水利、市政、物流、新型基礎設施等;社會(huì )事業(yè)項目包括醫療、教育、養老、體育、旅游公共服務(wù)等。

(三)關(guān)于政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目?!蛾P(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的指導意見(jiàn)》(國辦函〔2023〕115號)規定“政府可在嚴防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規和有關(guān)政策規定要求的前提下,按照一視同仁的原則,在項目建設期對使用者付費項目給予政府投資支持”。對符合要求的PPP項目建設,本專(zhuān)項資金也可支持。通過(guò)專(zhuān)項資金引導,調動(dòng)地方政府和企業(yè)積極性,有利于推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作新機制的推進(jìn)實(shí)施。

國家發(fā)展改革委

2024年2月19日

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