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關(guān)于向社會(huì )公開(kāi)征求《國家發(fā)展改革委重大項目后評價(jià)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的公告

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發(fā)布日期:2024-04-07 來(lái)源:國家發(fā)展改革委 瀏覽次數:2449
核心提示:4月1日,國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家發(fā)展改革委重大項目后評價(jià)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》,其中提到對實(shí)現碳達峰碳中和、節約資源、保護生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì )發(fā)展、維護國家安全有重大影響的項目將列入后評價(jià)年度計劃主要項目。

關(guān)于向社會(huì )公開(kāi)征求《國家發(fā)展改革委重大項目后評價(jià)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的公告

為健全投資項目后評價(jià)制度,規范項目后評價(jià)工作,提高投資決策水平和投資效益,加強項目全生命周期管理,我們在《中央政府投資項目后評價(jià)管理辦法》基礎上,起草形成了《國家發(fā)展改革委重大項目后評價(jià)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》,現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

此次公開(kāi)征求意見(jiàn)起止時(shí)間為2024年4月2日至2024年5月2日。歡迎社會(huì )各界人士登錄國家發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁(yè)“互動(dòng)交流版塊”,進(jìn)入“意見(jiàn)征求”專(zhuān)欄,提出意見(jiàn)建議!

感謝您的參與和支持!

附件:國家發(fā)展改革委重大項目后評價(jià)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)

國家發(fā)展改革委

2024年4月2日

國家發(fā)展改革委重大項目后評價(jià)管理辦法

(征求意見(jiàn)稿)

第一章總 則

第一條為健全投資項目后評價(jià)制度,規范項目后評價(jià)工作,提高投資決策水平和投資效益,加強項目全生命周期管理,根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等要求,制定本辦法。

第二條 國家發(fā)展改革委審批、核準或核報國務(wù)院審批、核準的投資項目(不含境外投資、外商投資項目)后評價(jià)工作,適用本辦法。

國家發(fā)展改革委開(kāi)展的中央預算內投資項目后評價(jià)工作,適用本辦法。中央單位和地方各級發(fā)展改革部門(mén)開(kāi)展的中央預算內投資項目后評價(jià)工作,可參照本辦法執行。

國際金融組織和外國政府貸款項目、境外投資項目后評價(jià)管理辦法另行制定。

第三條本辦法所稱(chēng)項目后評價(jià),是指選取有代表性的項目,在項目竣工驗收并投入使用一定時(shí)間后,將項目建成后所達到的實(shí)際效果與項目的可行性研究報告和初步設計(含概算)文件及其審批文件、項目申請書(shū)及其核準文件的主要內容進(jìn)行對比分析,找出差距及原因,提出評價(jià)意見(jiàn)和對策建議,并反饋到項目參與各方,形成良性項目決策和管理機制。

根據需要,可以對同行業(yè)、同區域多個(gè)項目開(kāi)展專(zhuān)題后評價(jià)。專(zhuān)題后評價(jià)既可以對項目全過(guò)程進(jìn)行評價(jià),也可以聚焦某一問(wèn)題進(jìn)行評價(jià)。

第四條 項目后評價(jià)應當遵循獨立、客觀(guān)、科學(xué)、公正的原則,保持順暢的信息溝通和反饋,為不斷完善投資事中事后監管體系服務(wù)。

第五條國家發(fā)展改革委負責項目后評價(jià)的組織和管理工作。具體包括:制定項目后評價(jià)制度,組織開(kāi)展項目后評價(jià),制定項目后評價(jià)報告編寫(xiě)通用大綱,建立項目后評價(jià)信息管理系統和后評價(jià)成果反饋機制,推動(dòng)項目后評價(jià)成果應用,開(kāi)展項目后評價(jià)工作宣傳培訓等。

項目行業(yè)主管(監管)部門(mén)加強對項目單位的指導、協(xié)調、監督,支持承擔項目后評價(jià)任務(wù)的工程咨詢(xún)機構做好相關(guān)工作,推動(dòng)項目后評價(jià)成果應用。

項目所在地的省級發(fā)展改革部門(mén)負責組織協(xié)調本地區有關(guān)單位配合承擔項目后評價(jià)任務(wù)的工程咨詢(xún)機構做好相關(guān)工作,推動(dòng)項目后評價(jià)成果應用。

項目單位負責做好自我總結評價(jià),積極配合承擔項目后評價(jià)任務(wù)的工程咨詢(xún)機構開(kāi)展相關(guān)工作,及時(shí)、準確、完整地提供項目后評價(jià)所需要的相關(guān)文件資料,推動(dòng)項目后評價(jià)成果應用。

承擔項目后評價(jià)任務(wù)的工程咨詢(xún)機構負責按照要求開(kāi)展項目后評價(jià)并提交后評價(jià)報告。

第二章工作程序

第六條國家發(fā)展改革委每年選取一定數量項目開(kāi)展后評價(jià),制定項目后評價(jià)年度計劃,于年初印送有關(guān)項目行業(yè)主管(監管)部門(mén)、省級發(fā)展改革部門(mén)和項目單位。

第七條列入后評價(jià)年度計劃的項目主要從以下項目中選擇:

(一)對行業(yè)和區域高質(zhì)量發(fā)展、現代化產(chǎn)業(yè)體系構建、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有重大支撐和示范意義的項目;

(二)對實(shí)現碳達峰碳中和、節約資源、保護生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì )發(fā)展、維護國家安全有重大影響的項目;

(三)對優(yōu)化資源配置、調整投資方向、優(yōu)化重大布局有重要借鑒作用的項目;

(四)采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料、新型投融資和運營(yíng)模式,以及其他具有特殊示范意義的項目;

(五)跨地區、跨流域、工期長(cháng)、投資大、建設條件復雜,以及項目建設過(guò)程中發(fā)生重大方案調整的項目;

(六)征地拆遷、移民安置規模較大,在項目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生過(guò)社會(huì )穩定事件的項目;

(七)使用中央預算內投資數額較大且比例較高的項目;

(八)提供的產(chǎn)品或服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)的項目;

(九)重大社會(huì )民生項目;

(十)社會(huì )輿論普遍關(guān)注的項目。

第八條列入后評價(jià)年度計劃的項目應開(kāi)展自我總結評價(jià),項目單位應在收到后評價(jià)年度計劃文件之日起2個(gè)月內,將自我總結評價(jià)報告報送至國家發(fā)展改革委,同時(shí)根據項目管理權限報送至項目行業(yè)主管(監管)部門(mén)或項目所在地的省級發(fā)展改革部門(mén)。情況特別復雜的項目可適當延長(cháng)報送期限,但應征求國家發(fā)展改革委同意。

項目單位對自我總結評價(jià)報告及相關(guān)附件的真實(shí)性負責。

第九條項目自我總結評價(jià)報告一般應包括以下內容:

(一)項目概況:項目目標、規劃政策符合性、建設必要性、建設內容和規模、投資估算、資金來(lái)源及到位情況、投資概算批準及執行情況、主要技術(shù)經(jīng)濟指標、項目單位及參建單位基本情況等;

(二)項目實(shí)施過(guò)程總結:前期決策和審批(核準)情況、要素保障情況、建設管理制度及執行情況、重大設計變更及其原因、投資概算調整情況及其原因、新技術(shù)新工藝新設備新材料使用、資金管理和使用、竣工驗收和竣工財務(wù)決算、運行管理、績(jì)效管理等;

(三)項目效益效果評價(jià):財務(wù)及經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)環(huán)境效益、資源和能源利用效果、碳達峰碳中和效益、技術(shù)效果等;

(四)項目目標及可持續性評價(jià):目標實(shí)現程度及其差距和原因、項目可持續性等;

(五)項目總結:自我評價(jià)結論及相關(guān)建議。

開(kāi)展專(zhuān)題后評價(jià)的項目主要聚焦專(zhuān)題評價(jià)內容進(jìn)行自我總結評價(jià),可簡(jiǎn)化編寫(xiě)其他內容。

核準項目的自我總結評價(jià)報告主要根據項目申請書(shū)及其核準文件主要內容、核準要求執行、中央預算內投資支持建設內容及其效益等情況進(jìn)行編寫(xiě)。

第十條 項目單位在編寫(xiě)自我總結評價(jià)報告時(shí),應同時(shí)按照以下清單準備相關(guān)資料,供開(kāi)展后評價(jià)時(shí)查閱。

(一)項目前期文件。主要包括項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計(含概算)文件、項目申請書(shū)、資金申請報告、開(kāi)工報告、規劃選址和土地預審報告、環(huán)境影響評價(jià)報告、安全預評價(jià)報告、節能評估報告、重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告、洪水影響評價(jià)報告、水資源論證報告、水土保持報告、金融機構出具的融資承諾文件等資料,以及相關(guān)批復文件。

(二)項目實(shí)施文件。主要包括項目招投標文件、主要合同文本、年度投資計劃、概算調整報告、施工圖設計會(huì )審及變更資料、施工組織設計和施工總結、調試總結報告、監理文件、竣工驗收報告等相關(guān)資料,以及相關(guān)批復文件。

(三)其他資料。主要包括項目結算和竣工財務(wù)決算報告及資料,項目運行和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,財務(wù)報表以及其他相關(guān)資料,與項目有關(guān)的審計報告、監督檢查或督導報告、統計資料等。

核準項目主要提供上述清單中與項目申請書(shū)及其核準文件主要內容、核準要求執行、中央預算內投資支持建設內容及其效益等情況相關(guān)的資料。

第十一條 國家發(fā)展改革委根據項目后評價(jià)年度計劃,委托具備相應能力的工程咨詢(xún)機構承擔項目后評價(jià)任務(wù)。

不得委托參加過(guò)同一項目前期、建設實(shí)施工作或編寫(xiě)自我總結評價(jià)報告的工程咨詢(xún)機構及其子公司、關(guān)聯(lián)公司承擔同一項目的后評價(jià)任務(wù)。

第十二條 承擔項目后評價(jià)任務(wù)的工程咨詢(xún)機構,在接受委托后,應組建滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)評價(jià)要求的工作組,在現場(chǎng)調查、資料收集和社會(huì )訪(fǎng)談的基礎上,結合項目自我總結評價(jià)報告,對照可行性研究報告、初步設計(含概算)文件、項目申請書(shū)及其審批或核準文件的相關(guān)內容,對項目進(jìn)行全面系統地分析評價(jià)。

承擔專(zhuān)題后評價(jià)任務(wù)的工程咨詢(xún)機構應側重對專(zhuān)題評價(jià)內容開(kāi)展深入系統地分析評價(jià),并加強與同行業(yè)、同區域項目的對比分析。

第十三條 承擔項目后評價(jià)任務(wù)的工程咨詢(xún)機構,應當按照委托要求和投資管理相關(guān)規定,根據業(yè)內應遵循的評價(jià)方法、工作流程、質(zhì)量保證要求和執業(yè)行為規范,獨立開(kāi)展項目后評價(jià)工作,在委托時(shí)限內完成項目后評價(jià)任務(wù),提交合格的項目后評價(jià)報告。

第十四條項目后評價(jià)報告一般包括以下內容:

(一)概述:項目基本情況、項目自我總結評價(jià)報告主要結論、項目后評價(jià)開(kāi)展情況及主要結論。

(二)項目前期決策總結與評價(jià):規劃政策符合性、建設必要性評價(jià),可行性研究報告、初步設計(含概算)、項目申請書(shū)及其審批或核準文件主要內容和調整情況及其評價(jià)。

(三)項目建設準備和實(shí)施總結與評價(jià):開(kāi)工準備、建設過(guò)程、組織管理、重大設計變更、資金落實(shí)和使用、竣工驗收等情況及其評價(jià)。

(四)項目運行總結與評價(jià):運行效果、制度建設執行等情況及其評價(jià)。

(五)項目效益效果評價(jià):財務(wù)及經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)環(huán)境效益、項目資源和能源利用效果、技術(shù)效果等發(fā)揮情況評價(jià)。

(六)項目目標及可持續性評價(jià)。

(七)項目后評價(jià)結論及意見(jiàn)建議。

國家發(fā)展改革委可結合具體項目的行業(yè)特點(diǎn)、實(shí)際情況對上述內容予以適當調整。

開(kāi)展專(zhuān)題后評價(jià)的項目主要聚焦專(zhuān)題評價(jià)內容進(jìn)行總結和評價(jià),可不涉及其他內容。

核準項目主要對項目申請書(shū)及其核準文件主要內容、核準要求執行、中央預算內投資支持建設內容及其效益等情況進(jìn)行總結和評價(jià),不涉及其他內容。

第十五條項目后評價(jià)應采用定性和定量相結合的方法,主要包括邏輯框架法、調查法、對比法、專(zhuān)家打分法、綜合指標體系評價(jià)法、項目成功度評價(jià)法等,并統籌運用信息技術(shù)、大數據、遙感監測等現代化手段。

項目后評價(jià)應持續探索創(chuàng )新科學(xué)、有效、適用的評價(jià)方法。

第十六條項目后評價(jià)應按照適用性、可操作性、定性和定量相結合原則,制定規范、科學(xué)、系統的評價(jià)指標。

承擔項目后評價(jià)任務(wù)的工程咨詢(xún)機構,應根據項目特點(diǎn)和后評價(jià)的要求,在充分調查研究的基礎上,確定具體項目后評價(jià)方案。

第十七條 對于涉及公眾利益的非涉密項目,工程咨詢(xún)機構在開(kāi)展項目后評價(jià)過(guò)程中,應當采取適當方式聽(tīng)取社會(huì )公眾和行業(yè)專(zhuān)家的意見(jiàn),并在后評價(jià)報告中予以客觀(guān)反映。

第三章成果應用

第十八條國家發(fā)展改革委將后評價(jià)成果作為規劃制定、政策調整、制度優(yōu)化、投資決策、資金安排、項目管理的重要參考依據。

第十九條國家發(fā)展改革委及時(shí)將后評價(jià)成果提供給項目行業(yè)主管(監管)部門(mén)、省級發(fā)展改革部門(mén)和有關(guān)機構參考,共同推進(jìn)成果應用。

第二十條 國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén),定期以適當方式匯編后評價(jià)成果,大力推廣通過(guò)項目后評價(jià)總結出來(lái)的成功經(jīng)驗和做法,不斷提高投資決策水平和投資效益。

第二十一條對于通過(guò)項目后評價(jià)發(fā)現的問(wèn)題,應以適當方式聽(tīng)取項目單位意見(jiàn)。有關(guān)部門(mén)、地方應認真分析問(wèn)題原因,提出改進(jìn)意見(jiàn)并認真落實(shí),相關(guān)落實(shí)情況及時(shí)報送國家發(fā)展改革委。

第二十二條國家發(fā)展改革委適時(shí)對部分后評價(jià)項目進(jìn)行回訪(fǎng),重點(diǎn)了解后評價(jià)工作開(kāi)展、成果應用及相關(guān)改進(jìn)意見(jiàn)落實(shí)情況。

第四章監督管理

第二十三條工程咨詢(xún)機構應對項目后評價(jià)報告質(zhì)量及相關(guān)結論負責,對后評價(jià)過(guò)程中掌握的國家秘密、商業(yè)秘密等負有保密責任。承擔項目后評價(jià)任務(wù)的工程咨詢(xún)機構及其人員,不得收取項目單位的任何費用,不得向項目單位攤支成本。

對工程咨詢(xún)機構相關(guān)違規情形的懲戒措施按照《國家發(fā)展改革委投資咨詢(xún)評估管理辦法》(發(fā)改投資規〔2022〕632號)有關(guān)規定執行。

第二十四條 項目單位存在不按時(shí)限提交自我總結評價(jià)報告,隱匿、虛報瞞報有關(guān)情況和數據資料,應將有關(guān)情況通報至相關(guān)行業(yè)主管(監管)部門(mén)或地方;情節嚴重的,可自處理之日起1—3年內暫停受理該項目單位中央預算內投資申請;涉嫌違紀違法的問(wèn)題線(xiàn)索,按照規定移交紀檢監察部門(mén)、司法機關(guān),依法依紀追究其行政或法律責任。

第二十五條 項目后評價(jià)工作不得違法增加項目單位的負擔。項目后評價(jià)所需經(jīng)費,按照“誰(shuí)委托誰(shuí)負責”原則執行,不得向項目單位等攤派。

國家發(fā)展改革委委托的項目后評價(jià)所需經(jīng)費由國家發(fā)展改革委支付,委托程序、取費標準、付款方式等按照《國家發(fā)展改革委投資咨詢(xún)評估管理辦法》(發(fā)改投資規〔2022〕632號)有關(guān)規定執行。

第五章 附 則

第二十六條項目行業(yè)主管(監管)部門(mén)、省級發(fā)展改革部門(mén)可參照本辦法,制定本行業(yè)、本地區的項目后評價(jià)管理辦法。

第二十七條本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第二十八條本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期5年?!吨醒胝顿Y項目后評價(jià)管理辦法》(發(fā)改投資〔2014〕2129號)同時(shí)廢止。

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中央政府投資項目后評價(jià)管理辦法

1附件1中央政府投資項目后評價(jià)管理辦法第一章總則第一條為健全政府投資項目后評價(jià)制度,規范項目后評價(jià)工作,提高政府投資決策水平和投資效益,加強中央政府投資項目全過(guò)程管理,根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求,制定本辦法。第二條本辦法所稱(chēng)項目后評價(jià),是指在項目竣工驗收并投入使用或運營(yíng)一定時(shí)間后,運用規范、科學(xué)、系統的評價(jià)方法與指標,將項目建成后所達到的實(shí)際效果與項目的可行性研究報告、初步設計(含概算)文件及其審批文件的主要內容進(jìn)行對比分析,找出差距及原因,總結經(jīng)驗教訓、提出相應對策建議,并反饋到項目參與各方,形成良性項目決策機制。根據需要,可以針對項目建設(或運行)的某一問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題評價(jià),可以對同類(lèi)的多個(gè)項目進(jìn)行綜合性、政策性、規劃性評價(jià)。第三條國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告的中央政府投資項目的后評價(jià)工作,適用本辦法。國際金融組織和外國政府貸款項目后評價(jià)管理辦法另行制定。2第四條項目后評價(jià)應當遵循獨立、客觀(guān)、科學(xué)、公正的原則,保持順暢的信息溝通和反饋,為建立和完善政府投資監管體系服務(wù)。第五條國家發(fā)展改革委負責項目后評價(jià)的組織和管理工作。具體包括:確定后評價(jià)項目,督促項目單位按時(shí)提交項目

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